轉發臨沂市財政局《關于實施政府采購流程再造進一步完善政府采購機制的通知》

市直各部門、單位，各采購代理機構、供應商、評審專家：

為進一步完善政府采購機制，提高政府采購質量和效率，根據中央關于深化政府采購制度改革的精神和省財政廳要求，按照“依法合規、守正創新、優化再造”原則，我們對政府采購業務流程進行了簡化、優化、細化再造，逐步建立適應高質量發展要求的現代政府采購制度�，F就有關事項通知如下：

一、目標方向

通過實施政府采購流程再造，完善政府采購機制，進一步確立采購人的政府采購主體職責，發揮采購人主體作用，強化對采購代理機構和評審專家的監管，實施政府采購全流程電子化管理，優化政府采購營商環境，切實提高政府采購運行效率，增強政府公共服務能力。

二、流程再造方案

（一）進一步簡化流程。按照依法合規原則，簡化政府采購相關審批審核事項。一是精簡集中采購目錄和提高采購限額標準。制定《臨沂市市級政府集中采購目錄及限額標準》（見附件1），按照采購需求一致性、應用普遍性、政策功能性等原則，進一步精簡集中采購目錄，由原來的114項壓減至38項，更好發揮集中采購機構優勢，提升服務質量和專業水平。進一步提高部門、單位采購自主權，將集中采購目錄內小額零星采購數額標準統一提高到30萬元。二是壓縮集采項目轉為分散采購的時間。采購人在將完整采購需求提交市政府采購中心后，市政府采購中心未組織實施的，可調整由社會代理機構組織采購的時間，由原來20天的等待期壓縮至10天。三是壓縮科研設備等進口備案流程。高校、科研院所采購進口科研儀器設備的審批流程由財政部門終審調整為主管部門終審，政府采購管理交易系統自動備案通過。制定《2020年市級政府采購和政府購買服務預算編制指引》（見附件2），明確編制主體、編制范圍和相關要求。

（二）進一步優化流程。一是調整優化采購方式管理。除公開招標數額標準以上項目申請采用單一來源方式外，市財政局不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進口產品審批流程統一調整由主管部門審核后，政府采購管理交易系統自動備案通過。同時，將變更單一來源方式的審批流程，由“公示?審核（不通過?修改?再公示?再審核）”調整為“預審核?公示?審核”，避免重復公示，提高采購效率。二是調整優化評審專家入庫管理。按照《政府采購評審專家選聘工作指引》（見附件3），將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請改為可隨時提交材料申請入庫的方式，不斷擴大評審專家隊伍，逐步降低評審專家被圍獵的風險。三是調整優化評審專家選擇性確認審核。將技術復雜、專業性強的競爭性談判項目選擇性確認評審專家的審核權限下放采購人主管預算單位，財政部門不再進行審核。四是優化政府采購營商環境。嚴格貫徹落實《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，精簡供應商參與政府采購活動需要提供的材料。取消投標保證金，規范履約保證金管理，制定《政府采購保證金管理規范》（見附件4），切實減輕企業負擔，助力經濟社會發展。

（三）進一步細化流程。對政府采購主要業務，通過細化流程圖，明確政策依據、辦事材料、提醒事項、政策咨詢人等，提高財政服務各方采購主體的效率和水平。一是細化政府采購管理流程。制定《政府采購管理業務流程圖》（見附件5），為采購人申請、辦理政府采購業務提供服務指引，方便采購人辦理業務，提升政府采購工作效率。二是細化政府采購執行流程。制定《政府采購和政府購買服務組織執行流程圖》（見附件6），指導采購人、采購代理機構依法、規范組織實施政府采購和政府購買服務活動。三是細化政府采購投訴管理。制定《政府采購質疑與投訴指引》（見附件7），暢通供應商維護自身合法權益的救濟渠道。同時，在當事人自愿的基礎上，引入糾紛調解機制，采取約談、調解、提供法律意見等方式化解糾紛。加強對具體投訴事項的分析研判，對繼續進行采購活動不會造成嚴重后果的，慎用采購暫停手段。

三、實施步驟及保障措施

政府采購業務的簡化、優化、細化的流程再造工作已基本完成，從2020年1月1日起正式實施。

政府采購流程再造，著眼于提高政府采購質量和效率，實質是政府采購相關制度的改革與創新，我們將通過對口服務科室、政府采購管理交易系統和信息公平平臺、印發“明白紙”、組織開展相關培訓等方式，進行廣泛宣傳輔導，確保政府采購各方主體及時了解掌握，確保政府采購流程再造取得顯著成效。

附件：1.臨沂市市級政府集中采購目錄及限額標準

2.2020年市級政府采購和政府購買服務預算編制

指引

3.政府采購評審專家選聘工作指引

4.政府采購保證金管理規范

5.政府采購管理業務流程圖

6.政府采購和政府購買服務組織執行流程圖

7.政府采購質疑與投訴指引

臨沂市財政局

2019年11月29日